Nederlandse kansspelbelastingverhoging levert minder extra inkomsten op dan voorzien

De twee fasen van de verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, waarbij het tarief in januari 2025 steeg naar 34,2 procent en in januari 2026 verder omhoog ging naar 37,8 procent, hebben aanzienlijk minder extra belastinginkomsten gegenereerd dan de overheid had geraamd, terwijl een gezamenlijk monitoringsrapport de oorzaken toeschrijft aan een krimpende belastinggrondslag die voortvloeit uit nieuwe regels voor spelersbescherming zoals stortingslimieten, beperkingen op reclame, het wegsterven van effecten na het EK 2024 en andere marktdynamieken.

Volgens de cijfers bedroeg de werkelijke extra opbrengst ongeveer 2 miljoen euro in 2025 en een geschatte 57 miljoen euro in 2026, terwijl de prognoses respectievelijk 108 miljoen euro en 216 miljoen euro bedroegen, en die kloof tussen verwachting en realiteit komt naar voren in data die de toezichthouders hebben verzameld over de periode sinds de eerste verhoging van kracht werd.

De fasen van de belastingverhoging en de verwachte opbrengsten

De Nederlandse overheid voerde de verhoging in twee stappen door, met het tarief dat eerst naar 34,2 procent ging begin 2025 en vervolgens naar 37,8 procent begin 2026, waarbij beleidsmakers ervan uitgingen dat deze aanpassingen een stevige impuls zouden geven aan de totale belastinginkomsten uit de gereguleerde kansspelmarkt, en de ramingen hielden rekening met een stabiele of groeiende markt waarin operators hun activiteiten zouden voortzetten zonder grote verschuivingen in het spelersbestand.

Die voorspellingen bleken echter niet uit te komen, omdat de extra inkomsten ver achterbleven bij wat was berekend, en het gezamenlijk monitoringsrapport legt uit hoe de belastinggrondslag kromp door een combinatie van factoren die de markt beïnvloedden vlak na de invoering van de nieuwe tarieven.

Oorzaken van de krimpende belastinggrondslag

Nieuwe regels voor spelersbescherming, waaronder stortingslimieten die spelers beperken in hoeveel ze kunnen inzetten, hebben direct bijgedragen aan een afname van de totale inzet en daarmee aan lagere belastbare omzet, terwijl reclamebeperkingen het bereik van legale aanbieders verder hebben ingeperkt en het effect van de Europese kampioenschappen van 2024 weg ebde waardoor de piek in online activiteit die toen ontstond niet aanhield.

Andere marktdynamieken speelden eveneens een rol, zoals verschuivingen in spelersgedrag waarbij sommigen naar alternatieven zochten of hun activiteit verminderden, en het rapport benadrukt dat deze elementen samen de verwachte groei in de belastingopbrengst hebben ondermijnd, zodat de werkelijke extra inkomsten in 2025 slechts rond de 2 miljoen euro uitkwamen in plaats van de geraamde 108 miljoen euro.

Voor 2026 wordt de extra opbrengst nu geschat op 57 miljoen euro tegen een voorspelling van 216 miljoen euro, en die discrepantie blijft zichtbaar in de monitoring die de toezichthouders uitvoeren terwijl de tweede fase van de verhoging al van kracht is.

De rol van het gezamenlijk monitoringsrapport

Het gezamenlijk monitoringsrapport brengt de bevindingen samen van meerdere instanties die de impact van de belastingwijzigingen volgen, en het document wijst specifiek op de combinatie van depositlimieten, reclamebeperkingen en het afnemen van post-EK 2024 effecten als belangrijkste redenen waarom de belastinggrondslag kleiner werd dan voorzien.

Door deze factoren te analyseren laten de cijfers zien dat de markt reageerde met een lager volume aan gereguleerde activiteiten, waardoor de extra belastingopbrengst ver onder de prognoses bleef, en het rapport presenteert deze data als bewijs dat de oorspronkelijke aannames over een stabiele markt niet standhielden.

Marktdynamieken en hun invloed in 2026

In augustus 2026, enkele maanden na de tweede fase van de verhoging, tonen de lopende monitoringgegevens nog steeds dezelfde patronen van een krimpende grondslag, waarbij operators en spelers zich aanpassen aan de strengere voorwaarden en de totale belastbare omzet lager uitvalt dan in de modellen was opgenomen.

Die aanpassingen omvatten onder meer een afname in reclame-uitgaven die het werven van nieuwe spelers bemoeilijkt, en de combinatie met stortingslimieten zorgt ervoor dat bestaande spelers minder bijdragen aan de omzet, zodat de verwachte schaalvergroting van de markt uitblijft en de extra inkomsten beperkt blijven tot de eerder genoemde bedragen.

Conclusie

De twee fasen van de kansspelbelastingverhoging hebben dus tot nu toe geleid tot extra inkomsten die ver onder de oorspronkelijke ramingen liggen, en het gezamenlijk monitoringsrapport koppelt die uitkomst direct aan de krimpende belastinggrondslag die ontstaat door de genoemde maatregelen en markteffecten. De cijfers voor 2025 en 2026 illustreren hoe die dynamieken de opbrengsten beïnvloeden zonder dat de overheid de voorziene bedragen realiseert, en de monitoring blijft deze ontwikkelingen volgen om een volledig beeld te krijgen van de impact op de Nederlandse kansspelmarkt.