Belastingverhoging op kansspelen brengt minder op dan voorzien

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting in 2025 van 30,5 procent naar 34,2 procent en plant een verdere stijging naar 37,8 procent in 2026, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de voorspellingen met slechts ongeveer 2 miljoen euro extra in 2025 en een geraamde 57 miljoen euro in 2026 tegenover de verwachte 108 miljoen euro en 216 miljoen euro.

De cijfers achter de tegenvaller

Volgens data uit het gezamenlijke monitoringrapport van de Kansspelautoriteit vielen de belastinginkomsten lager uit omdat de belastinggrondslag kromp onder invloed van nieuwe spelerbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten, reclamebeperkingen, het wegsterven van de effecten na het EK 2024 en aanhoudende marktonzekerheid die de bruto game-omzet in de vergunde sector reduceerde. State operators zoals Holland Casino en Nederlandse Loterij ondervonden aanzienlijke winstdalingen terwijl bezoekersaantallen aan fysieke vestigingen eveneens terugliepen.

Oorzaken van de krimpende markt

Depositlimieten en strengere reclamevoorschriften beperkten de uitgaven van spelers wat direct leidde tot lagere gross gaming revenue binnen de legale sector, terwijl de nasleep van het Europees kampioenschap voetbal 2024 snel vervaagde en onzekerheid over toekomstige regelgeving operators en consumenten voorzichtig maakte. Deze factoren werkten samen zodat de verwachte groei in de belastingopbrengst niet materialiseerde ondanks de tariefverhogingen.

Impact op vergunde operators en fysieke locaties

Holland Casino en Nederlandse Loterij zagen hun winsten onder druk komen door de hogere belastingdruk gecombineerd met dalende inkomsten terwijl land-based vestigingen minder bezoekers trokken omdat spelers minder uitgeven onder de nieuwe beschermingsregels. De sector als geheel registreerde een afname in de vergunde bruto game-omzet die de totale extra belastingopbrengst beperkte tot de genoemde bedragen.

Figures reveal dat de krimp in de legale markt ook ruimte liet voor illegale aanbieders hoewel het monitoringrapport zich primair richt op de vergunde sector en de gemiste doelstellingen van de belastingverhoging.

Monitoring en vervolg in 2026

In juli 2026 verschenen de eerste volledige rapportages over de effecten van de tweede tariefstap waarbij de Kansspelautoriteit het rapport publiceerde dat de doelstellingen niet werden gehaald. De cijfers tonen aan dat de combinatie van spelerbescherming en marktdynamiek de opbrengsten structureel lager houdt dan oorspronkelijk berekend.

Conclusie

De belastingverhoging op kansspelen leverde in 2025 en 2026 beduidend minder extra middelen op dan voorzien omdat de onderliggende bruto game-omzet daalde onder invloed van depositlimieten, reclamebeperkingen en verminderde marktdynamiek. Operators als Holland Casino en Nederlandse Loterij voelden de gevolgen direct terwijl bezoekersaantallen aan land-based locaties terugliepen. De data uit het monitoringrapport onderstrepen dat de verwachte inkomsten van 108 miljoen euro en 216 miljoen euro niet werden gehaald.